提级交叉巡察 破解熟人社会监督难题

    
“向市委政法委移交问题线索1件；向鲁山县纪委移交问题线索10件；向乡镇党委交办问题线索27件、反馈问题54个，下发整改通知书6份……”这是近期平顶山市委第四巡察组组长张恒昌带着从叶县整建制抽调的3个巡察组，进驻鲁山县磙子营等3个乡镇20多天交出的成绩单。

    
越往基层走，党员干部之间越熟悉，不少巡察干部不好意思铁面监督，被巡察单位干部群众反映问题时心存顾虑。巡察过程中，还存在熟人说情打招呼现象。5月29日，平顶山市委第一巡察组组长马建明举例说：“此前巡察一家单位时，高中老师、以前同事甚至个别老领导都出来说情，工作很难推进。”

    
如何绕开无处不在的人情干扰，扎实开展基层巡察，正成为市县巡察机构必须闯过的一道“难关”。平顶山市探索的解决办法是：提级巡察与交叉巡察相结合，采取市委统筹、市县联动、异地交叉的方式，同向发力，拍“蝇”灭“蚁”。

    
去年3月，平顶山市委巡察工作领导小组在市辖的新华区、卫东区、湛河区开展了交叉巡察试点。3个区分别组建巡察组，互换地区对司法、商务等部门党组织开展巡察。

    
“交叉巡察让巡察干部‘人地两疏’，大大降低了人情、亲情、友情的压力，能够拉得下脸、静得下心、沉得下身，依规依纪开展工作。”平顶山市委巡察办主任宁和平说。

    
平顶山市湛河区的一组数字颇能说明问题：该区自行巡察的11个单位，平均每个单位发现问题5.6个、问题线索4.4件；接受交叉巡察的3个单位，平均每个单位发现问题13.7个、问题线索9.7件。对比之下，交叉巡察效果明显，利剑之威越发凸显。

    
交叉巡察有效减少了熟人社会对工作的干扰，但也要解决好“人生地不熟，精准深入发现问题难”的问题。

    
越是不熟悉，越要提前做好准备工作，备足“弹药”。平顶山市委第三巡察组组长常东华说，“我们下功夫做好巡前准备工作，在掌握基本情况的基础上，细致梳理出重点人、重点事和重点问题，力求做到心中有数、有的放矢。”

   
发挥贴近基层的优势，到群众中去倾听真声音、发掘真问题。平顶山市委第一巡察组改变过去通常采取的“进驻后先谈话”方法，先深入基层，走访调研，收集群众反映，然后有针对性地制定谈话提纲、开展谈话。“我们巡察5个乡镇，走访了2000多户群众，发现不少问题。然后带着问题和乡镇干部谈话，相互印证，让问题自己浮出水面。”马建明说。

    
为让交叉巡察的监督效能实现新突破，平顶山市还改变以前县级巡察乡镇的模式，把市、县（区）的巡察力量全部统筹起来，统编成市委专项巡察组，对重点乡镇进行“提级巡察”。

    
去年开始，平顶山市整建制抽调县区巡察力量，组建5个市委巡察组，采取混合编组、异地交叉的方式，“下沉一级”到乡镇，分3轮对全市58个贫困乡镇（街道）进行巡察，实现脱贫攻坚巡察全覆盖。

    
“巡察组组长由市委任命，全市统一调配人员。”宁和平表示，“提级交叉的方式，提升了巡察组的权威，打破了县级内部巡察格局，增强了巡察工作的实效，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。”

    
随着全面从严治党向纵深推进，需要不断创新巡视巡察“战法”，才能使利剑高悬、震慑常在。在省社科院副研究员郭艳看来，“实打实、硬碰硬地交叉巡察，能有效发挥巡察震慑作用，同时锻炼巡察队伍，凝聚基层党员干部的共识，提升群众对正风反腐的信心。”

    
近期出台的《十届河南省委巡视工作规划》重点提出，市县党委在一届任期内实现巡察全覆盖，探索“提级巡察”“交叉巡察”等方式，推动巡察工作向村居和基层站所党组织延伸。

    
平顶山市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长李建民表示：“我们将努力探索出一条符合基层实际、运作规范高效的新路子，进一步破解基层熟人社会监督难题，着力解决发生在群众身边的腐败和作风问题，推动全面从严治党在基层见到实效。”

    
市县巡察是巡视工作的有效延伸和拓展，是基层党内监督的“前哨”、发现问题的“尖兵”、从严治党的“利剑”，在查处“微腐败”方面有很强的针对性。党的十八大以来，党中央对推进市县巡察工作多次进行部署。

    
从2013年在濮阳、漯河等地进行试点，到2015年全面开展巡察工作，我省在市县党委巡察制度方面持续进行着探索，并走在了全国前列。目前，全省18个省辖市、157个县（市、区）全部建立了巡察机构，织密了基层党内监督网，发现并推动解决了一批发生在群众身边的突出问题，推动了全面从严治党向基层延伸。

    
但由于县级巡察是一项全新的工作，没有现成的经验可供借鉴，并且改革越深入，遇到的新情况新问题就越多。比如，实际工作中存在的人情干扰严重、队伍力量不足、业务素质不强、“巡不深、察不透”等问题，亟须各地探索创新，进一步完善。

    
可喜的是，近年来，我省各地巡察机构都结合当地实际，在推动市县巡察向纵深发展方面做出了积极有益的探索，如平顶山市统筹开展的“提级式”巡察、“交叉式”巡察，信阳市探索创新的“延伸式”巡察、“机动式”巡察，周口市推进建设的巡视巡察市县联动网等，都有效破解了熟人社会监督难题，打通了党内监督的“最后一公里”，从根本上净化了基层的政治生态，呵护了群众利益，增强了群众的获得感，更为全国巡察制度建设提供了“河南经验”。