“这两个‘决定’制定全过程，体现了我们人大立法的人民民主！”5月27日，信阳市人大常委会新闻发布会上，信阳市人大常委会法工委主任冯桂荣如是说。
此前的5月20日，信阳市五届人大常委会第四十一次会议通过了《信阳市人民代表大会常务委员会关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩和使用场所码的决定》《信阳市人民代表大会常务委员会关于预防和制止餐饮浪费的决定》并于同日发布。
冯桂荣说，为制订这两个“决定”，5天时间召开了6次不同层面的座谈会，参加的有政府职能部门，也有相关企业，还有涉及的一些群团组织、行业协会等等，从不同的角度，充分听取各方的意见，并函请市“一府一委两院”、市直有关单位和县（区）人大常委会提出修改意见建议。
制定过程中，信阳市人大从十个县区分别各邀请2名市人大代表，参加专门的代表座谈会并邀请列席常委会会议，为了扩大代表的广泛性，这20名代表中有从事医疗、教育行业的，有从事景区开发、民宿经营、餐饮服务的，还有具体在一线从事抗疫工作的公安干警，会上收集到了不少好的意见建议。比如，从事教育行业的代表提出《关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩和使用场所码的决定》中“校园内人员”的概念容易理解成包括学生，鉴于此，修改成了“学校工作人员”。还有《关于预防和制止餐饮浪费的决定》中宣传月原定的是每年的12月，根据代表的意见，修改为临近春节的1月份。
“决定”直面人民群众反映强烈的突出问题，通过制度化的规定加以解决。比如，在征求意见过程中，有群众提出老年人没有智能手机扫码和扫场所码存在隐私泄露的问题，经过充分的座谈论证，规定一些特定场所的管理者、经营者，应当严格按照要求落实扫码登记规定，对于无法使用场所码的人群，比如老年人、未成年人等群体，相关场所应当提供纸质登记等替代措施。还规定通过场所码和其他措施采集的个人信息仅用于新冠肺炎疫情防控需要，不得泄露，否则要依法追究其法律责任。
冯桂荣说，虽然制定两项“决定”用时不长，但严格按照法定程序制定出台，先后组织召开专题部署会、立法协调领导小组会、主任会、专题研讨会、部门行业座谈会、列席代表座谈会、常委会审议表决等。在起草“两项决定”时，还借鉴了国家和省市内外相关规定资料总共达30余件，这次“两项决定”的出台，是市人大常委会践行全过程人民民主最生动的实践。