12月25日，冬至后的第4天，寒风萧瑟，但卫辉市却一片吊塔林立、热火朝天的建设场面。挖掘机、运输车、建筑塔吊、夯机等设备正紧张作业，每天有不少群众来到卫辉市宝塔东路安置区项目现场“监工”，心里规划着自己的新房要如何装修。该安置区作为卫辉灾后重建的先期启动项目，共占地350亩，总建筑面积71万平米，区域内配建有幼儿园、商超及养老服务。项目建成后，将安置4335户城区及周边居民。
距离7月份的特大洪涝灾害已经过去4个月了，受灾群众均已返乡，寒冬已至，农历新年即将到来，灾后重建，卫辉到底准备怎么干？顶端新闻·河南商报记者重返卫辉，近距离了解灾后重建的“卫辉模式”。
【总投资186.5亿元，卫辉古城获新生】
在7月份的特大洪涝灾害中，卫辉市13个乡镇均不同程度受灾，洪水淹没面积243平方公里，占全市总面积的28%。其中，该市主城区全面进水，路面最深积水达2.3米，水淹面积18.9平方公里，占城市建成区总面积的80%，长时间遭受水泡的一楼住房多达3.7万户。“一下雨，房子三楼漏到二楼再漏到一楼，如果一下雪，这房子继续漏，根本没法住。”在该市原华新纱厂居住了三十年的田有祥说。
在卫辉，像田有祥这样迫切希望搬迁的，少说也有几万人。特别是华新纱厂、芦花新村、南关等老城区，水灾过后基础设置被破坏，住房安全存在隐患，城区居民改善居住环境的诉求非常强烈。
卫辉市委、市政府坚持民生为本，突出模式创新，围绕群众急难愁盼的住房需求，谋划实施了总投资186.5亿元的城区灾后重建项目。该项目包含古城及周边区域、原华新纱厂区域、原电机厂区域、孟西老旧小区等4个子项目，主要建设安置房、幼儿园、养老服务设施、商业网点和地下车位等配套设施，将群众衣食住行、医教文卫等民生需求全部涵盖在内。项目占地7000余亩，总拆迁面积约163.23万平方米，拆迁居民12551户，总建筑面积290.6万平方米，可腾退土地2769亩。
同时，该项目还将打通护城河、玉带河，恢复明清时期的“日字型”水系，实现了历届党委、政府和群众多少年想干没有干成的古城开发愿望。通过该项目，昔日“玉带连古今，碧水绕城厢，长轴通南北，瑰宝隐街坊”的卫辉古韵美景有望重现，群众在家门口就能吃上旅游饭，挣到旅游钱。
【“四方合作、市县联动”的卫辉模式】
“项目谋划地再好，变不成施工图，群众就不会买账。”卫辉市委书记聂长明说，将近300万平方米的建设面积和100多亿元的预算投资金额，单靠地方财政和专项资金很难解决，这让灾后重建处处用钱的卫辉市备感压力。
为解决资金瓶颈，破解融资难问题，在新乡市委、市政府的大力支持下，卫辉市学习借鉴省高速公路“13445工程”模式，精准把握投融资模式创新的核心要义，“以需求倒逼项目，以项目倒逼平台，以平台倒逼模式”为路径，形成了以新乡市投资集团授信、国开行河南分行贷款出资、央企投资建设施工、卫辉保证还款付息“四方合作、市县联动”的投融资模式。
新乡投资集团董事长赵荣彦介绍，卫辉项目建设模式具有鲜明的特点。“首先是由市级平台来干县区的事情，也就是新乡投资集团参与卫辉项目建设，支持卫辉区域经济的发展。另外是争取金融机构，特别是政策性银行的大力支持。还有央企的参与，他们有强大的施工管理能力和资金筹措能力。最重要的是充分挖掘整合卫辉市的自然资源，比如矿山、旅游等资源，构建比较良好的资金平衡，保证项目的顺利进行。”
由于构建了资金平衡的项目建设模式，卫辉城区灾后重建项目吸引了20多家实力雄厚的央企参与竞标建设。截至目前，已经有3家央企进驻项目工地，一期项目建设的56亿资金，通过金融机构支撑，已实现资金到位44亿元。
11月10日，城区灾后重建项目正式开工，目前，已经有3家央企进驻项目工地。“通过卫辉项目建设模式，解决了卫辉市当前项目建设中的瓶颈问题。”卫辉市委书记聂长明说，该模式真正实现了地方政府破难题，中央企业有业绩，金融机构求突破，资产公司扩规模，人民群众得实惠的“五方共赢”的效果。
【用三年时间再建一个幸福美丽新卫辉】
“卫辉模式”给卫辉带来的不仅是投资186.5亿元的城区灾后重建项目，更重要的是打破了过去低水平循环往复发展的怪圈，通过以点带面，撬动了产业布局，为促进该市各项工作开了一剂“良方”。
10月16日，卫辉市召开今冬明春农田水利大会战动员会，吹响了“农田水利”大会战的号角。此次大会战以实施排水沟渠开挖疏浚、高标准农田建设、水利基础设施建设三大类工程为主要内容，总投资10.35亿元，包括13个项目，计划建设高标准农田36.5万亩，开挖沟渠276.6公里，疏浚沟渠557.2公里，修复治理河道37.5公里。该项目预计解决109个村、14万人的安全饮水问题，同时，对塔岗、狮豹头、正面、香泉四座水库进行全面修复。目前，开挖疏浚沟渠完成工程量70%以上，2021年度高标准农田项目已完成工程量的87%，水利基础设施建设项目已全部开工。
动员会以来，卫辉市在不到1月时间内，共开挖、疏浚沟渠650公里，平均每天23.2公里。其中，李源屯镇开挖、疏浚沟渠140公里，平均每天5公里。2021年度高标准农田建设在项目区普遍受灾的情况下，快速复工，奋起直追，建设进度位居全省各县市前10名。
目前，卫辉市正在热火朝天地开展“公路交通、防洪除涝、城乡绿化、农田水利、城乡保洁”五大会战，各项工作的势头都在朝着建设幸福美丽新卫辉一步步迈进。谈起明年工作的谋划，聂长明说，“我们围绕贯彻落实中央经济工作会议和省党代会、新乡市党代会精神，重点实施强基补链、优势再造、换道领跑、古城升辉、城乡融合五大战略。我们有信心有决心在上级党委、政府的支持下，用三年时间再建一个幸福美丽新卫辉！”
编辑：李英旋