□代娟
一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。
2013年8月，新乡市结合本地实际，创新社会治理和城市社区管理模式，依托河南诚城集团，成立了全省首个由“党政主导，企业参与创办”的城市社区——红旗区洪门镇诚城社区。
8年多来，作为新乡市区辖区面积最大、居民人口最多的城市社区，诚城社区以党的领导为统领、以居民群众为中心，探索了一条党建引领基层治理、多方参与社区建设、分享企业发展成果的新路径，打造了社会支持、全民参与、共建共治、共富共享的社会治理格局，成功走出一条政府放心、居民满意、多方受益的发展路子，这对提升城市社区现代化治理水平，不断提高居民群众生活品质，具有很好的实践借鉴意义。
习近平总书记说过，企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企业家，才能真正得到社会认可，才是符合时代要求的企业家。“几十年来，是党培养了我，企业发展壮大也源于党的好政策。能够担任社区党委书记，为党分忧，为民服务，我只是尽到了一名共产党员的本分。”担当“小巷总理”8年多来，诚城社区党委书记邓志军全身心参与社区工作，投入了巨大的精力和财力，让他感受最深、最欣慰的是，“听到越来越多的群众说党好、说社会主义好，再多的付出都值了！”
今年6月28日，邓志军荣获全国优秀党务工作者称号，在北京人民大会堂受到党中央表彰。
为业主服务、为政府分忧 尽最大努力回报社会
——企业参与办社区，提供“人钱物”一揽子支持，让社区“有人干事、有钱办事、有地方说事”
作为一家本土民营企业，诚城集团为何参与办社区？
和全国很多城市一样，随着城市发展进程的加快，新乡市许多新建小区拔地而起，但伴随而来的还有各种各样的矛盾和纠纷：建筑质量隐患、物业与业主的纠纷、开发商遗留问题等不一而足。
与这些问题一样令人头疼的是，2013年前后，随着新乡主城区建设扩展，东区十来个新建小区竣工入住。当时，这些小区不少都地处城乡接合部，既不归村管，又归不到城市社区，类似居民迁移户口等很多社会性事务无法办理。
能否探索一种建设、管理、服务“三位一体”的社区管理模式，让开发企业、物业公司和社区互相协调、互相支持、共建共管？2013年夏，在东区开发紫郡、华隆国际、常青藤等多个小区的河南诚城集团，在党委政府主导支持下，主动请缨参与创办社区，承担起社区服务的社会责任。
当年8月，经有关部门批准，新乡市将原来主要由诚城集团开发建设的新乡市区东至107国道、西至新中大道、南至华兰大道、北接平原路的区域划分成一个新的城市社区——诚城社区。社区面积3平方公里，辖区内有4所高校，600余家商业门店，15个居民小区，近17万人，成为新乡市区面积最大、人口最多的城市社区。诚城集团党委书记、董事长邓志军被任命为诚城社区党委书记。他郑重表示，为政府分忧，为居民服务，企业愿意提供社区办公场所和弥补办公经费不足问题。
3000平方米的诚城社区党群中心原是诚城集团的办公楼，成立社区后不仅无偿交给社区使用，企业还出资近200万元进行了改造完善，设置了宽敞明亮的一站式便民服务大厅，社区讲堂、多功能活动室和红色网络教育家园等，方便群众办事和学习。
社区成立后，各种事务事无巨细，人手不够，邓志军采取“从集团内选派一批、社会上招募一批”的方式，为社区管理集聚人才。
社区党委副书记李凤林算了一笔账：诚城集团捐赠给社区的办公楼价值3000万元，社区餐厅装修花了120万元，十几家店铺3年租金减免共计300多万元，社区办公楼水电、基础设施维护及工作人员工资每年100余万元；此外，集团还拿出200万元设立“贫困家庭救助基金”，解决困难家庭救助问题；拿出800多万元购房优惠款，帮助老党员、劳动模范等改善住房条件；设立“诚城爱心基金”，筹资150多万元用于扶贫济困……
“只要是党的工作，只要是有益于社区群众的事，需要投入的，集团鼎力支持。”邓志军表示。企业提供“人钱物”一揽子支持，让诚城社区有人干事、有钱办事、有地方说事，各项工作顺利推进。
党员站出来、党组织强起来
——创新社区党建管理模式，成为超大社区治理的有效法宝
30多年来，诚城集团从十几个人的小公司成长为千余人的现代化企业，邓志军和管理团队有着自己的一套办法。可是，不同于公司管理，作为全国超大型社区之一，人口多、面积大，又处在城乡接合部，服务对象既有知识分子又有普通农民，工作千头万绪，上面千条线、下面一根针，群众大事小事都落到社区。
怎样服务好居民，怎样把分散在一栋栋楼里的居民有效组织起来，更好地实现党在基层的领导……诚城社区的这些困惑，也是当前我国很多城市社区治理中面临的突出问题。借鉴公司迅速发展后引入党建管理的成功经验，邓志军提出“以党建为引领，倾心服务居民”，把加强党建作为凝聚人心、推进社区工作的法宝，并辞去集团法人代表身份，把办公室搬到社区，一心一意做起了社区专职党委书记。
社区这么大，居民这么多，如何治理好社区、服务好群众？邓志军认为必须依靠党组织的力量，依靠党员的力量。社区党委在辖区开展“把党员找出来、让党员站出来、让党员动起来、让党员亮起来”活动，把2000多名流动党员有序组织起来，在每个居民小区组建“党员义工队”和党的政策宣传队，设立52个党员责任区，开展党委成员帮扶困难家庭、民兵党员帮扶优抚对象、年轻党员帮扶高龄老人等活动，增进了社区党组织和党员在群众中的影响力。每年“七一”，社区还大张旗鼓评选和表彰社区优秀党支部、优秀党员、优秀党员义工，培树一批居民群众身边的时代先锋。
诚城社区还探索实行驻区单位“大党委”轮值制，结合辖区企事业单位多的特点，整合资源，聘请驻区单位党建负责人担任社区党委兼职委员，建立“党员学习联抓、党员活动联做、困难家庭联帮、创建工作联搞”新机制，在驻区单位党组织、辖区党员中开展“双报到”和“双反馈”活动，推动区域化党建工作协调发展。
为打造高效管理体制和运行机制，社区党委探索与辖区各物业公司之间推行“双向进入、交叉任职”，实现了各方互相配合、密切协作。该社区率先在居民小区成立了党支部，在每个楼栋建立起党小组，形成了社区党委—居民小区党支部—楼栋党小组三级架构，实行社区、驻区单位、物业公司、小区党支部、业主委员会“五方协商”机制和“五级负责制”，形成了“横到边、纵到底”的党建引领社区治理的网络化新格局，解决了城市小区治理工作中“谁来服务”“怎么治理”等问题，找到治理与服务的平衡点，提升了社区治理能力。社区创造性推行“红色物业”模式，使物业企业成为社区治理与服务群众的重要参与者，真正把物业服务企业打造成为党密切联系群众的重要平台，成为较早把党组织向物业服务企业延伸的城市社区。
今年，诚城社区党委启动“我为群众办实事”实践活动以来，各支部按照一支部一特色的要求，积极组织党员志愿者开展为群众理发、组织义诊、社区清洁、夜间巡逻等各类志愿服务活动，深受群众好评。围绕群众“急难愁盼”问题，诚城社区党委设立10个党员志愿服务项目，涵盖便民助民、政策宣传、文化娱乐、矛盾纠纷调解等，用“菜单式”服务推动“精准志愿”，全面提升群众的满意度和幸福感。
看社区越来越好，很多老党员热心参与社区服务，80多岁的老党员胡秀莲找到邓志军，将手帕包着的1000元钱送到他手里说：“我年龄大了，不能为社区服务了，这1000元钱就算特殊党费吧！”
搭建为民服务平台，打造多项“第一”
——探索社区工作机制，让社区治理从“各自为战”到“共同奋战”
“做好社区治理，打造一批为民服务平台是关键。”多年来，诚城社区按照以党建推动区域化群团建设的工作思路，从健全工会、共青团、妇联等社区群团组织入手，在社区广泛建立服务平台，让各个群体都能找到自己的“娘家”。此外，在社区党组织的领导下，完善社区各类组织和机构，变“各自为战”为“共同奋战”，也大大节约了行政成本。
正是这一系列服务平台和建立相应的社区治理工作机制，让诚城社区创造了多项第一——
成立全省第一家社区民兵组织。因管辖面积大、流动人口多，社区牵头，各单位后勤、辖区物业、社会待业青年等组成了一支120人的民兵连，并投资50万元配置了装备。民兵连积极参加治安巡逻，被誉为社区群众的“守护神”，特别是在抗汛抢险救灾中发挥了重要作用，曾受到省军区、原济南军区领导的高度肯定。
成立全省第一家居民小区妇联组织，进一步延伸妇联工作“手臂”，把“妇女之家”“社区家长学校”等引入居民小区，把妇联组织建设成能为妇女儿童说话办事、深受广大妇女信赖的群众组织，吸引妇女群众有事找“家”、活动在“家”、凝心聚力在“家”，打通服务妇女群众“最后一公里”。
成立全省第一家社区法庭和社区检察室、社区家事调解委员会，积极参与新乡市司法体制改革，为群众提供司法服务，调解化解矛盾纠纷，得到中央政法委和河南省高院领导认可，社区法庭建设经验被中央综治委、最高法院在全国推广。
成立全省首家少工委，促进社区教育与学校教育、家庭教育无缝对接，积极推动党建带团建、带队建，引领少年儿童听党话、跟党走，也团结更多社会力量，为辖区少年儿童健康成长营造充满阳光的社会发展环境。
在全省率先构建书记调解室+家事调解室+社区法庭“三位一体”的纠纷处理体系，在居民小区设置书记调解室，在社区设立家事调解室和社区法庭，近年来先后参与处理多起集体维权事件，化解各类家庭矛盾、邻里纠纷上百起，努力将矛盾化解在基层。
为便利群众生活，社区党委协调物业公司以降租或免租的方式，引进了社区餐厅、生活超市、有机蔬菜配送站、温泉浴池、便利洗衣店、百姓大药房、卫生服务站、托幼所入驻社区；为方便群众办事，诚城社区设立行政服务大厅，为居民提供民政、劳动和社会保障、计生、法律等“一站式”服务。
诚城社区还与辖区高校签订共驻共建协议，设立诚城集团大学生人才培养基地、志愿者服务基地，为大学生就业提供实习平台。在与新乡医学院共建活动中，这些大学生与小区空巢老人、患病居民结成“一对一”帮扶对子，定期为社区50个家庭开展家庭护理指导、定制营养餐等服务；新乡学院更是在诚城社区设立大学生实习基地，定期组织学生走进社区，开展多种多样的公益活动和志愿者服务。
此外，社区还与辖区医院联合，每周在辖区居民小区开展巡回义诊活动，组织居民文体骨干，组建社区舞蹈队、歌咏队、空竹队、书法协会等群团组织，以红色教育、民俗节庆、群众健身、文化娱乐、文明创建等为主，抓好“五个一”文体活动。
“听群众打心眼里说党好，再多的付出都值！”
——从群众最关心的生活小事和琐事入手，让治理有温度，提升群众的幸福感和满意度
“小区里装上了固定充电桩，再不用担心在家里或者飞线充电不安全了！”10月15日，在诚城社区华隆国际小区，正刷卡为电动自行车充电的市民王女士忍不住为小区点赞。
近年来，因私接电线给电动车充电而引发火灾、爆炸等事故频发。去年以来，诚城社区动员辖区内各小区统一安装充电桩集中充电，既方便了群众，也减少了安全隐患。
天气渐冷，遇上好天气，群众喜欢晒被子。为解决居民没地方晒被子和私拉乱扯线绳有碍观瞻的问题，诚城社区在紫郡等小区每栋楼前，统一制作固定的不锈钢架，让居民安心晾晒。
每到周末，来自诚城社区辖区高校的大学生志愿者们，都会准时来到社区一楼的图书馆，为辖区小学生们辅导功课或者开展兴趣培训。寒暑假时节，诚城社区的彩虹课堂志愿活动则持续向辖区中小学生开展教育志愿活动。孩子们不但可以跟着大学生哥哥姐姐学到书本里的知识，还可以学习手工、美术和手语等才艺。
不止彩虹课堂，诚城社区还先后培育“快乐心”心理咨询项目、“健康人生”义诊项目等多个志愿服务品牌，其中以邻里守望、邻里互助为主题的“老街坊邻里一家亲”项目荣获全国最美志愿服务项目称号，该项目4年吸纳志愿者3万余人，开展活动千余次。
管理有温度，居民更幸福。多年来，诚城社区用心、用情为居民服务，从居民群众最关心的生活小事和琐事入手，不断提升群众的幸福感和满意度，并依托打造的各个平台，定期不定期举办丰富多彩的活动。如今，诚城社区实现了“一周一次小活动、一月一次大活动”，每年至少组织一场大型文艺演出、一场体育运动会、一次书画摄影展、一次社区居民收藏手工展、一次以诚信为载体的文化活动，努力营造“以和为贵，亲如一家”的邻里文化氛围。
“大灾面前，最能看出社区的凝聚力和战斗力，群众是不是有组织，就是不一样。”今夏，新乡市遭受持续强降雨，群众感慨地说，“在俺诚城社区，有难事儿就能找到党员，有险事就能看到党员，住在这里很踏实！”
暴雨灾情发生后，在邓志军的带领下，诚城社区第一时间成立社区抢险总队和小区抢险小分队，社区“两委”成员24小时值班，各小区党支部、物业公司和居民连夜抢险救灾、排水排涝等，最大限度降低灾害损失，确保小区居民的生命财产安全。邓志军还协调诚城集团先后两次捐款800万元用于支援新乡市防汛抢险和灾后重建。
8年多来，诚城社区作为新乡市基层党建工作和社区管理体制创新试点，成为引领全国新型城市社区现代化建设的示范亮点。社区先后获得“全国最美志愿服务社区”“全国综合减灾示范社区”“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全国民主法治示范社区”“河南省文明单位”“河南省十佳民主法治社区”“河南省先进基层党组织”等50多项荣誉，中组部、中央政研室，省市领导多次来社区考察指导，被称为“诚城模式”向全社会推广。每年全国各地有100多批次、1万多人次前来社区考察，交流学习。 （编辑 施尚景）
