河南商报记者 陈薇
优化营商环境，已越发紧迫。
今年春节之后，郑州市召开的第一个全市范围的大会，就是优化营商环境工作推进会。
郑州市金水区3月6日的优化营商环境工作推进会，提出了要“将其放在全局工作的突出位置”，甚至使用了“对标对表，挂图作战”这样类似“战争动员”的语句，以向全区干部提醒其重要性和紧迫性。
这场“挂图作战”，其实有一个新的背景。
河南县区级将参与营商环境评价
3月19日，河南省优化营商环境领导小组办公室下发《2020年河南省营商环境评价填报指引》，这标志着2020年度河南省营商环境评价正式启动。
而且，与往年最大的不同是，此前只有18个省辖市参与的营商环境评价，今年加入了县区级，全省53个市辖区、21个县级市、83个县、以及国家级自贸区、经济技术开发区、高新技术产业开发区等22个国家功能区，都将参与营商环境评价。
为了让各级单位营商建设战线人员熟悉营商环境评价体系，河南省还举办了一场营商环境评价培训会议。
“今年营商环境评定工作尤为重视。两个月之内，有关营商环境建设推进会、培训会已经举办好多场。”郑州市金水区一名参加培训会的人士说。
金水区优化营商环境建设工作领导小组已经给各部门发了详细地营商环境整改意见，要求对标“世行标准”以及兄弟县区。
营商环境提升是一个“紧迫任务”，并非一句空话。
因为，从金水区到郑州市，都提出来要坚决落实“考核结果三挂钩”。
什么是“三挂钩”？那就是要让评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”。考核结果好了，有奖金、能评先；你考核结果差了，领导干部考核都将受影响。
在郑州基层单位的职工中，普遍的感受是，营商环境被提及越来越频繁，而今年的优化营商环境更是成为所有工作的重中之重。
“人人都是营商环境，人人都有责任。”这句话，好多人能脱口而出。
一份“讲义”提升政务服务水平
一份约20页的讲义，是郑州市丰产路街道办事处社区治理办公室主任苗王卉子刚刚让办事窗口的人员分别整理出来的“珍贵教材”。
虽然只是一个街道办事处，但随着“放管服”的推进，这个街道办事处的办事大厅内，承载的各类办事事项已达到51项，涉及社保、计生、高龄津贴等多个领域。
“这些业务，有不少专业性比较强，以前是分开窗口办理，有专人负责。”苗王卉子说，不过有时候窗口办事人员外出去送件或是公干，就会让群众在窗口办事不那么顺畅。
3月中旬，金水区优化营商环境工作领导小组给辖区的街道办事处发了营商环境提升几点建议，其中提到，目前金水区需提升老百姓办事的“获得感”。
于是，这个街道办事处就需要“对标”，迅速做出改变：由此前的分门别类变为综合窗口。老百姓需要办事，去哪个窗口递材料都可以。
那么问题就来了——这对窗口人员的业务素质要求就大大提高了，他们必须在短时间内熟悉所有的51项业务。
怎么熟悉？
“我们让各业务口的骨干，将自己平时工作的内容和心得整理成讲义，汇总之后，在会上分享学习，尽快掌握。”苗王卉子说。
一台电脑折射市场便利度提升
“姑娘，麻烦我帮我看一下，这个个体年报是怎么报啊。”在郑州市金水区南阳新村市场监督管理所的办事大厅一台公用电脑前，酸辣粉店主沈女士正在该所注册大厅的负责人罗霁宇的帮助下进行一年一度的个体企业年报申报业务。
“除了年度报告可以由商户自行在网上申报外，其他很多业务都可以在网上办理。”罗霁宇告诉河南商报记者，“企业设立登记、变更、注销等业务，都可以在郑州市政务服务网或者全程电子化两个平台实现不见面办理。”
为让辖区商户更直观、快速地了解网上办理流程，办事大厅的墙上，都贴上了详细的网上办理流程和方法，咨询电话也张贴在醒目位置，以便商户快速解决在办理中出现的问题。
“不过，辖区有很多商户，部分商户年龄偏大，他们大多不会使用电脑，独立在网上办理上述业务比较困难。”南阳新村市场监督管理所所长马辰骏说，“为此，我所专门抽出了一个人担任引导员，帮助那些有困难的商户办理各项业务。”
南阳新村市场监督管理所注册大厅罗霁宇正在帮助店主操作
在提升企业开办便利度方面，南阳新村市场监督管理所已实现申请人提交材料齐全的，即时办结；不能即时办结的，在一个工作日内办结。
也就是说，商户提交的申请资料没有问题的，直接就完成企业设立，营业执照也会随即打印出来。而资料需要调整和补充的企业，注册大厅的工作人员会一次性反馈所有问题，并给出相关修改建议。
“曾有一份资料仅反馈意见就写了十条左右，都快超过修改意见最高字数限制了。”罗霁宇回忆道。除书面回复外，遇到重复错两次的企业，工作人员会及时打电话与申请人沟通确认，尽快解决问题，完成企业设立。
一个制度创新降低创业门槛
写字楼房租成本高，经营场所成了不少创业者遇到的第一道“门槛”。作为优化营商环境的改革优化平台，中国（河南）自由贸易试验区郑州片区就尝试用制度创新的方式，为小微企业破解创业创新的难点。
“河南自贸试验区郑州片区推出了集群注册的模式，对无须特定经营场所的企业或暂不具备经营场所条件的小微企业、初创企业，提供企业集群注册登记，实现无办公场所也可以投资设立企业。”中国（河南）自由贸易试验区郑州片区管委会政策创新处负责人马藐说。
河南自贸区已经设立快4周年了，马邈说，作为改革优化平台，河南自贸区郑州片区一直都非常关注营商环境的优化。从成立之初开始，每年都会聘请第三方机构对标世行标准，对其进行营商环境方面的评定。
同时，根据评定中发现的问题，让第三方机构提出营商环境建设“补短板”建议。事实证明，这种模式确实也是行之有效的，马邈提到，包括集群注册在内的很多制度创新，都是在“补短板”的过程中逐步酝酿并落地的。
河南在追赶营商环境第一梯队
基层单位把优化营商环境作为重中之重的工作，这背后深层次的逻辑在于，营商环境已经成为经济软实力、综合竞争力、区域影响力的重要体现。而河南，目前还有不小的提升空间。
2020年12月，粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》，郑州排名还不错，位列第17位，这与2020年郑州GDP排名全国16位的位次基本相当。北上广深，依然是营商环境的第一梯队。西安、厦门、珠海等城市，尽管GDP排名不及郑州，但其营商环境的排名都在郑州之前。
如果将范围扩大到河南省内地市再看，洛阳、南阳、许昌、周口、商丘、驻马店、信阳等城市，GDP排名都可以进入全国城市百名之内，但如果看上述报告中296个城市的营商环境排名，除了郑州，只有洛阳进了榜单，排名第118位。
这就不难理解，“十四五”开局之年，河南为何将营商环境建设放在如此重要的位置。而郑州已经制订了今年优化营商环境工作的新目标：用2~3年时间力争营商环境进入全国第一方阵。
营商环境只有更好，没有最好。
监制：赵 强
统筹：王俊伟
编辑：郭丁然
统筹：王俊伟
编辑：郭丁然