13日下午，2019(第十五届)大河财富中国论坛《农业与工业化》出版70周年学术分享会专场，华中科技大学经济学院教授徐长生、华中科技大学经济学院副院长宋德勇、中国社科院财经战略研究院研究员钟春平、武汉大学发展经济学研究所所长郭熙保等经济学专家、教授围绕发展经济学与中国实践作专场论坛。
郭熙保认为，乡村振兴和农业现代化主要有两个方面要着重关注：一是地，二是人。地要流转起来，人要进入乡村，这两个方面都涉及到农村体制改革。
40年前，土地制度改革把土地分给农户耕种，从集体经营变为家庭经营，这个农户家庭承包制在当时情况下确实调动了农户积极性，使我国粮食接连上了几个台阶，粮食短缺现象得到了缓解，由此推动了城市改革，促进了城市化的快速发展。因此，农村改革的功劳功不可没。
随着工业化和城市化的快速发展，工业化、城市化已经进入了后期阶段，城镇化达到60%，近3亿农村劳动力转移到非农产业，且有2亿多劳动力流入城市。河南有六千多万农民，其中大约有三千万的农民从土地上释放出来从事非农产业，其中还有大约两千万是异地转移，还有一千多万本地转移。但是，我国农村土地家庭承包制到现在还没有改变，而且还要长久不变。
郭熙保认为，这样就带来了一个问题，承包制实施初期劳动力都在农村，没有离开土地，主要从事农业，人地是合一的，此时把承包权固化在承包地上是没有问题的。但是，现在有3亿农民离开了农业，甚至离开了农村，人地分离成为普遍现象。郭熙保认为，在这种情况下，仍然把承包权固化在承包地上是不合时宜的，不利于土地资源的自由流动和有效配置。他建议，在人地出现大量分离的情况下，家庭承包制应该深化改革。改革的关键是把农地承包地变成承包权，也就是把农地产权进行拆分，农民对农地仍然拥有收益权和处置权，但让渡农地的占有权。把农户承包地变为承包权的最佳途径是是实施农地股份化，把农民变股民，把农地变资本，这既照顾到了农民的利益，又体现了集体所有权，同时又促进农地的流转和规模化经营，实现了土地效率的提升。
此外，乡村要实现振兴就必须要有人才下乡，这不是指大学生村官，也不是指政府官员下乡扶贫，这种外部的力量的帮扶是必要的，但不能根本性解决农村人才短缺问题。郭熙保认为，必须要有更多人才扎根农村，成为现代的新农民。目前，也有不少人流转农民的土地从事一些农业生产经营项目、农业农产品加工项目，但大部分是外地人、城市人。目前，户籍制度改革主要是指城市户籍制度改革，让农民可以在城市落户，但农村户籍制度仍然是封闭的，城市人想进入农村是不准许的。这就阻碍了人才下乡。所以，郭熙保认为，户籍制度改革要城市与农村联动，既让更多的农民落户城市，也要让更多高素质的人在农村落户，让那些想在农村干事创业的人进入到村集体，成为集体新成员。在老成员逐步退出集体的同时，新成员加入进来，就可以保持农村经济社会的活力，提高乡村治理水平，还可以更顺畅地促进集体土地流转，实现规模化经营。
郭熙保认为，农村的土地制度和户籍制度是当前改革的重点。
（来源：大河报·大河财立方）