把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，移动网络流量平均资费再降低20%以上……今年的政府工作报告里，包括了这些有温度的民生细节。在2019年经济社会发展总体要求和政策取向方面，政府工作报告也给出了一组针对国计民生热点难点的新策“加减法”。
2018年实现这些“小目标”
国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元
城镇新增就业1361万人
农村贫困人口减少1386万
居民人均可支配收入实际增长6.5%
为企业和个人减税降费约1.3万亿元
关税总水平由9.8%降至7.5%
17种抗癌药大幅降价并纳入医保目录
日均新设企业超1.8万户，市场主体总量超1亿户
2019年国计民生“加减法”
加法
稳增长：国内生产总值增长6%~6.5%①
增就业：城镇新增就业1100万人以上②
增收入：居民收入增长与经济增长基本同步
惠小微：国有大型商业银行小微企业贷款增长30%以上
增优惠：落实好小规模纳税人增值税起征点提高到10万元等税费优惠政策
增基建：中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元
增准入：加大吸引外资力度，进一步放宽市场准入
强农业：新增高标准农田8000万亩以上
强民生：基本民生投入只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给
强教育：中央教育支出超1万亿元。高职院校扩招100万人③
强医保：大病保险报销比例提高到60%，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销④
促改革：推进房地产税立法
减法
撤藩篱：全国实行“携号转网”，规范套餐设置
降资费：移动网络流量平均资费再降20%以上
减税负：减免各项税费近2万亿元⑤
减贫困：农村减贫1000万人以上
减排放：单位国内生产总值能耗下降3%左右。二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%
降利率：深化利率市场化改革，降低实际利率水平
减负担：下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%
降支出：一般性支出压减5%以上、三公经费再压减3%左右
减失业：对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的企业，定额税费减免3年
降成本：降低贷款成本，精准有效支持实体经济。切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善⑥
降门槛：要进一步缩减市场准入负面清单，“非禁即入”普遍落实
减审批：对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判
减收费：两年内基本取消高速公路省界收费站
治欠薪：抓紧制定专门行政法规，确保农民工按时拿到应有报酬
少开会：国务院及其部门要带头大幅精简会议、把文件压减三分之一以上
解读
1中国经济增长预期目标设在6%至6.5%
报告提出今年国内生产总值增长的预期目标是6%至6.5%。报告说，主要预期目标体现了推动高质量发展要求。“针对经济运行中的不稳定不确定因素，设置区间目标可以增加弹性、留有余地。”全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩分析，经济增速保持在6%至6.5%区间，有利于全面建成小康社会目标的实现。当天提请会议审查的发展计划报告也指出，保持合理的经济增长速度，目的是满足新增就业的需要，并为推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战提供必要的宏观环境，有利于稳定市场预期。
2只要搞活企业，就业就稳住了
报告提出，就业优先政策要全面发力。今年城镇新增就业1100万人以上，首次将就业优先政策置于宏观政策层面。“在经济增速放缓、经济结构加快调整的关键时期，就业的稳定器作用尤为重要。”全国人大代表、西部矿业集团有限公司董事长张永利认为，稳就业首先要稳企业，“支持中小企业发展就是稳就业的具体举措，要解决中小企业融资难融资贵问题，只要搞活企业，就业就稳住了。”
3高职院校大规模扩招100万人
报告提出，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。
“中国制造需要中国技工。”来自哈尔滨九洲电气股份有限公司的全国人大代表李寅介绍，随着新能源技术的发展，公司将新招聘大批职业技术工人，“大力发展职业教育，为社会和企业培养高素质技术技能型人才，是传统制造业转型发展、企业实现智能制造的有力保障。”
4高血压等门诊用药纳入医保报销
报告提出，要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关。做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。
国家卫健委副主任李斌介绍说，我国以肿瘤医院、综合医院肿瘤科、基层医疗卫生机构、康复医院、安宁疗护中心为主体的癌症诊疗和康复体系初步形成。
国家心血管病中心预防医学处副处长李静说，根据国家心血管病中心的数据，我国心血管病患者中绝大部分是高血压患者。目前相关部门已经培训了100多万名基层医务人员，让更多患者不出社区就能把疾病管理好。
5全年减轻企业税费负担近2万亿
2019年的政府工作任务指出，继续实施更大规模的减税降费。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。2019年，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降，确保减税降费落实到位，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿。
6多项举措缓解企业融资难融资贵
报告提出，着力缓解企业融资难融资贵问题。并提出改革完善货币信贷投放机制、加大对中小银行定向降准力度、完善金融机构内部考核机制等多项举措。
“企业融资难融资贵的一个重要原因是货币信贷投放存在梗阻，从央行层面讲，要通过货币政策工具的创新，保持流动性合理充裕，为实体经济健康发展创造良好的金融环境。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。全国政协委员、人民银行上海总部副主任金鹏辉表示，要坚持问题导向，及时出台有针对性的工作举措，健全完善考核激励机制，为民企营造更加公平便利的融资环境。（本版据新华社）
编辑：河南商报 郭爽
来源：河南商报
