几天前，强台风“山竹”袭广东，洛阳市神鹰救援队千里驰援，三天时间，救出被困群众近600人。然而返程时，救援队手持救灾凭证被卡湖南高速收费站近6个小时，此事经本报报道后，引发各方关注。
最终，双方各自发表声明“隔空和解”，互通电话表示歉意和理解。国家应急管理部也针对此事对外发声，称将研究修订抢险救灾车辆免收公路通行费的具体办法。
应急管理部的回应让救援队倍受鼓舞。但另一方面，与国内其他义务救援队一样，神鹰救援队面临着诸多现实问题的困扰，处境尴尬。
坚持公益救援、出行费用所有队员平摊……今年是洛阳市神鹰救援队做公益救援的第10个年头，这支隶属于洛阳市红十字会的民间组织，已累计参加国内重大救援387次，救出人员近千名。虽然各项事务步入正轨，但十年来，洛阳市神鹰救援队的设备，外出救援的餐费、油费等都是队员们自付。作为队长的张超伟坦言，下一个十年该如何发展？他心里也没底。
回顾：千里赴粤救灾返程被卡，应急管理部发声
9月15日，洛阳市神鹰救援队36人、8台车，携带冲锋舟等救援设备，驱车1700多公里赴粤救灾，三天时间共救出被困群众近600名。9月19日，救援结束返回途中，经二广高速湖南一收费站，手持救灾凭证却被告知没接到免费通知被卡，滞留近6个小时。
此事经大河报报道后，引发全国网友热议。9月20日，神鹰救援队通过大河报对外发布独家声明，表示感谢大家的关心，对于基层收费人员的难处和苦衷表示理解，会继续公益救援之路。当晚，湖南省东常高速公路建设开发有限公司发布声明回应，称该公司收费行为依法依规，同时向救援者致敬，表示会积极主动地与其联系并进行慰问。
9月21日上午，湖南高速方面一名副总给神鹰救援队负责人张超伟打来电话，双方“隔空和解”，坦诚表达各自的理解和歉意。9月21日晚，应急管理部发声，称高度重视此事，主动向神鹰救援队了解事件情况，并已专门同有关部门沟通协商，研究修订抢险救灾车辆免收公路通行费的具体办法。
应急管理部有关负责人表示，全社会都要支持社会救援力量参与应急救援。在相关法规修订之前，应急管理部将通过建立社会救援力量参与救援的网上申报制度，协商有关部门和地方为获准参与应急救援的车辆出具通行证明。
应急管理部的回应让张超伟和队员们倍受鼓舞，他们感觉自己看到了队伍下一步规范发展的曙光。不过，张超伟也坦言，由于政府部门目前对于民间救援队伍的管理，主要停留在监管层面，诸如救援资金、办公场地、技术培训、救援装备、组织协调等很多问题，仍将在很长时间内伴随救援队的发展。
经费：他曾背着妻子，卖掉了一套房
张超伟也没想到，公益救援成了他的事业。
2008年5月12日，汶川大地震发生。张超伟说，这是他人生中最重要的一天，这场地震彻底改变了他的人生轨迹，他开始组建神鹰救援队。
谈及洛阳神鹰的10年发展历程，他坦言太难了。初期最大的投入是购买设备和救援队员专业救援知识的培训。
2012年，张超伟向朋友借10万块钱用于救援队设备购买及正常费用开支，没想到朋友家孩子生病急需用钱，而10万元已用得所剩无几。“朋友给孩子看病的钱无论如何要还上，由于手头紧张，当年瞒着妻子将一套房子给卖了。”张超伟说。
此外，有时队员在救援过程中受伤，医疗费用需要内部筹集；办公场地、技术培训、救援装备更新等产生的费用也不是小数目。
张超伟直言，10年来，他们所有队员贴进去的费用超过百万元。张超伟告诉记者，目前他们的仓库、办公场所都是租用他人的，没有固定场所，已经搬了五六个地方了，除了一些爱心企业赞助，“目前救援队主要的经济来源就是每年评优评先后，相关部门发放的奖金”。
记者采访中了解到，目前，我国绝大多数民间救援组织都存在资金困境。因为一支合格的民间救援队伍，不仅需要爱心，还需要专业的救援能力，而这一切都必须以资金为基础。然而目前的民间救援组织大都是负责人自掏腰包维持，平时的训练、救援装备的购买等，则大多是队员们自己花钱。
冲突：工作、生意、救援，如何平衡？
张超伟说，资金来源问题是民间救援队面临的发展难题，但问题绝不是只有这一个。神鹰救援队队员有农民、企业老板、公务员，突发性的自然灾害来临后，要求队员们在最短时间内出发赶到现场，这就会与队员们的生活、工作产生一定的冲突。
神鹰救援队队员赵新忠是一家国企员工，因为参加救援未能及时请假，他曾被公司扣过工资，“不过，领导知道我的身份后，一般情况是支持我参与救援的”。
神鹰救援队队员武海港是一个家具厂的老板，由于热衷于救援和公益事业，救援回来后他没少登门向客户道歉。“企业是稳步发展的，我外出救援无非就是少签几单生意，对于人命关天的救援，我肯定会冲在现场。”武海港说，有些客户着急入住新家，自己外出救援耽误工期后，会有人选择退单，“对于这种情况，我每次救援回来会自己开车到客户家说明情况并向他们道歉”。
管理：人员流动大，管理起来难度更大
“有钱出钱，有力出力。”张超伟说，队员们没有工资，不仅要出力救援，还要自掏腰包垫付设备费用、食宿费、油费和过路费，一次救援费用都需要几万块，“也正是因为这样，初期的神鹰救援队人员流动性很大，更新快，管理难度大”。
张超伟说，正式成为神鹰救援队员前，有严格的考核流程，不仅要有实战经验，还必须通过理论考试，“即使这样，队员组成也比较复杂，性格各异，管理起来很难”。
一次地震救援中，由于意见不一致，在车上就有队员与张超伟争执起来，“有的队员说不干就不干了，这让我既难过又担心。”张超伟说，把人带出来，就要把人安全带回去。
还有一次，一个队员不愿意过来。“救援现场阴气太重，家里都有人生病了”，这样的理由，让张超伟很无奈，“咱不仅没给人家发工资，还让人家自付费用参与救援，既然他们有想法，咱们也不能强求，都看个人吧。”
期盼：纳入政府管理，建立统一协调平台和机制
采访中，多名神鹰队员都表示，民间救援组织自掏腰包的发展模式肯定不会长久，想要更好地发展，需要探索出一条自我造血的道路，不过从运作情况来看，由于组织的公益性，这一条路走起来很难。
队员们认为，民间救援组织想要长远发展，最好还是能够纳入政府部门管理，获得国家在相关政策和资金上的支持，从而让民间救援团体发挥更大的作用。
“政府部门可以通过设立相应的专项资金、发动爱心企业和爱心人士捐赠等途径，拓宽民间救援组织资金来源渠道，并制定相应的资金使用制度，帮助民间救援组织缓解资金压力。”洛阳市神鹰救援队办公室负责人说。
除此之外，该负责人还认为，民间救援力量灵活机动、渗透性强，在官方救援力量不足的情况下，民间救援力量的存在很有必要，但是如何进行统一的组织、协调、引导、规范，则是一个急需政府相关部门出面解决的问题。
“目前在救援的统一组织协调这方面，显然严重不足。”该负责人认为，政府应该将民间救援力量纳入政府应急救援体系，建立统一的协调平台和机制，有效统筹各方资源，进一步提升民间救援力量的作用和救援效果。
作者：大河客户端记者 董楠 李晓波文图
编辑：河南商报 王凡
来源：大河报
