方案提出，划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。

    划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

    方案要点

    划转范围

    ●将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。

    ●公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。

    承接主体

    ●划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。

    ●划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

    划转步骤

    ●第一步：2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省（区、市）人民政府具体组织实施。

    ●第二步：2018年及以后，分批划转其他符合条件的中央管理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权，尽快完成划转工作。各省（区、市）人民政府负责组织实施本地区地方国有企业的国有股权划转工作。

    焦点1为何要划转国资充实社保？

    方案指出，我国企业职工基本养老保险制度受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。随着人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力加大。在推动国有企业深化改革的同时，通过划转部分国有资本充实社保基金，使全体人民共享国有企业发展成果。

    数据显示，养老保险基金不平衡现象存在已久，由于东部地区年轻人口较多，缴纳社保的较多，基金结余较多；而中西部地区老龄化程度高，养老基金支出大，则出现亏空。

    焦点2哪些企业被列入划转范围？

    方案明确，中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。

    方案明确，中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团股权；中央和地方企业集团未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权。同时，探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。全国社会保障基金因国有股权划转、投资等各种原因形成的上市企业和非上市企业股权除外。

    此外，备受关注的是，方案实施后，将有多少资金注入社保基金？据财政部的数据，截至2015年三季度末，不包括国有金融类企业，我国中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元。此外，据银监会网站公布数据显示，中国2017年9月末银行业金融机构资产总额已达247万亿元，而国有控股五大行在其中占比37.3%。

    焦点3会不会影响企业正常经营？

    为什么养老保险基金产生了缺口，要让企业划转资本承担？国务院发展研究中心金融研究所研究员朱俊生表示，国有企业的资产是全民所有，利润收入、股权分红是有一部分要上缴国家的，从这个角度上说，划转国资充实社保基金是合法也合乎逻辑的。

    划转会不会对国企的经营造成干扰？方案明确，社保基金会和各省（区、市）国有独资公司等承接主体，作为财务投资者，不干预企业日常生产经营管理，其收益主要来源于股权分红。

    那么国有股权10%的划转，会不会给企业带来负担？朱俊生表示，企业分红前一般要留出一部分利润作为扩大再生产的资金，剩下的才拿出来分红。“即使对国企的分红国家也有相关规定，肯定是以不影响企业正常生产为前提的。”朱俊生说。

    财政部有关负责人表示，我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余，基本养老保险基金有相当存量，短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴，不会导致承接主体变现国有资本。

    焦点4划转国资对股市有何影响？

    国资划转进入社保基金对资本市场的影响引发关注。财政部表示，主要划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。对于少量涉及的上市企业，划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体，属于国有股权的多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量。

    方案还明确，对划入的国有股权，社保基金会等承接主体原则上应履行3年以上的禁售期义务，并应承接原持股主体的其他限售义务。这意味着，社保基金会等承接主体如果承接上市公司股份，不仅在承接后最少3年内不能减持手中股权，也要承担起原国有股东的限售义务。

    资深财经评论员皮海洲认为，社保基金等主体在限售期结束后还是可以减持的，而一旦社保基金大规模减持，会对市场有利空影响。此次划转的目的主要还是为了填补社保资金，央企有上市企业部分和非上市企业部分，国有资产很多，也不一定需要用上市公司资产来填补这方面的空白。而且上市公司限售股、减持上本来就很严格，不到万不得已就不会涉及上市公司部分。此外，在涉及上市公司部分时，股权转让手续更加复杂，成本会增加。

    综合新华社、新京报